美國消費品安全委員會更新指南:非家用“家用物質”受《防毒包裝法》管轄

2022年3月2日 通過裏埃特·範拉克

2022年2月18日,美國消費品安全委員會(CPSC)合規和現場操作辦公室發布了一份指導適用於《防毒包裝法》(PPPA)規定的非家用物品。不,那不是打字錯誤。修訂後的立即生效的指南規定,根據PPPA指南,被歸類為“家用物質”且僅用於機構用途的產品必須以特殊包裝出售。

本指南提出了一個基本的法定解釋問題,即如果一種物質不打算用於家庭用途,它是否可以成為“家庭物質”。在指南中,CPSC對這個問題的回答是肯定的。在這樣做的過程中,CPSC沒有解決PPPA不包括非家用物質這一事實。因此,消費品安全委員會的推理充其量是不完整的,充其量是內部不一致的。

指南的標題明確指出,它涉及“非家用”產品然而,正如CPSC所承認的,PPPA要求家用物品按照特殊包裝標準進行包裝。美國消費品安全委員會進一步承認,“家用物質”一詞的定義是“為供個人消費或使用而生產或分銷或儲存的任何物質”關於家庭的“CPSC隨後討論了特殊包裝要求的例外情況,並指出這些例外情況是有限的,不包括機構使用的產品,即非家庭使用的產品。但如果PPPA僅適用於家用產品,則不需要包括非家用產品的例外情況,因為這些產品不受PPPA的監管。

解釋指南的一種方式是,消費品安全委員會聲稱,如果一種物質“通常由家庭內部或周圍的個人生產或分銷,以供消費或使用,或通常儲存”,那麼該物質的所有包裝都是“家庭物質”,即使不是為家庭使用而設計或貼上標簽。這一解釋能否經得起司法審查還遠不清楚。無論如何,作為一項行政法,CPSC應該解釋其理由。

消費品安全委員會承認,“在商業和機構環境中[]對兒童的風險降低了”,因此,它將對擬在此類環境中使用的涉嫌不合規產品行使執法自由裁量權。CPSC工作人員考慮的因素的非詳盡列表包括:

  • 產品的廣告、營銷、銷售、標簽和分銷方式及地點;
  • 公司對其分銷鏈的監督的性質和程度;
  • 包裝結構、類型和尺寸;
  • 包裝上提供的輔助說明[如儲存、搬運或使用]是否針對消費者;和
  • 產品評論和其他證明消費者使用的性質和程度的證據。

指導意見中的其他聲明表明,CPSC的指導意見源於一種擔憂,即用於機構或其他非家庭用途的產品最終可能會進入家庭。公司營銷產品的機構使用將被建議考慮消費品安全委員會的指導和風險和可能的保障措施,以防止他們的產品,即使不是打算用於家庭,將最終在家庭。